關于開展環境應急預案備案工作中的疑問回復

問題：

作為基層的環境應急管理人員，今年我縣大部分企業應急預案備案將滿三年，根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十二條和第十八條內容，應進行回顧性評估，因我縣企業情況復雜，現有以下疑問請求部里給予答復和指導：

1.對于企業個別內容變化及時修訂預案的（非重大修訂），是否要求企業進行重新備案？是否按照最新出臺的指南完善風險評估報告和應急資源調查報告？是否按照最新的評審指南進行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現企業進行了應急預案修編，該怎樣落實相關備案工作。

2.對于企業對應急預案每三年進行一次的回顧性評估工作，假如企業未發生變化的，是否按照最新出臺的指南完善風險評估報告和應急資源調查報告？是否按照最新的評審指南進行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不出具新的備案編號，該怎樣體現或佐證企業進行了應急預案的回顧性評估工作。（個人建議：對于無變化的企業（如加油站、城鎮污水處理廠），假如每三年進行一次的回顧性評估需要重新評審和備案，無疑增加了企業或政府的成本，是否可以不用評審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）          

回復：

一、根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業環境應急預案個別內容進行調整、需要告知生態環境部門的，應當在發布之日起20個工作日內以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。

二、企業在組織對環境應急預案進行回顧性評估時，推薦參照最新或當地環境風險評估、環境應急資源調查、環境應急預案評審等技術文件進行。

三、企業環境應急預案有重大修訂的，應當在發布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理。

突發環境事件應急預案必須要去備案嗎？

《突發環境事件應急管理辦法》第38條規定，企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上環境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；

（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規定將突發環境事件應急預案備案的；

（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；

（五）未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資；

（六）未按規定公開突發環境事件相關信息的。

由此可見，上述的企事業單位應當按規定編制環境應急預案，并向環保部門備案。國家鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。不編制應急預案，有關部門可以依照《突發環境事件管理辦法》的規定，給予行政處罰。

為完善突發環境事件應急預案的編制、評審和備案工作，近年來已陸續出臺了相關的導則、標準和管理辦法，尤其是網上平臺的備案要求，亟需企業必須按規范編制、評審突發環境事件應急預案，從而順利通過環境保護主管部門的審核和網上備案。

相關參考文件有：

• 《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）

• 《國家突發環境事件應急預案》（國辦函[2014]119號）

• 《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（環辦[2014]34號）

• 《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）

• 《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941-2018）

• 《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環辦應急[2018]8號）

• 《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》（環辦應急[2018]9號）

  
  

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